运动员的丁丁

但在法律没有明确赋权，也没有明文禁止的情况下，公众诉求表达是否还可以实施这一行为，依现代法治理念，我们应当是持肯定态度的。

这样的宪法才是民主、适用的宪法。这项活动开展后取得积极效果，在广大机动车驾驶员中产生了很大的影响力，数十条试行路段自觉遵守交通法规的比率明显提高，交通秩序明显改善。

而1988年以来形成的采用修正案的修宪惯例，较好地把握了宪法的适应性与稳定性的关系，其所确立的修改原则是对需要修改且已成熟的问题作出修改，对可改可不改的问题﹙或条件尚不成熟或可以通过宪法解释等方式加以解决的问题﹚则不作修改。笔者认为，即便不再提摸着石头过河，现在还是要由易到难、试误前行、帕累托改进，当下比较关键、亟需着力推动完善的是信息公开法制、权利救济制度、公众参与机制、现代公务员制度和民主监督制度等公法制度革新。我国宪法具有开放性的品格，处于不断完善的过程中。我分析道，浙江省人事厅受省委、省政府的委托，组织民企老总到清华大学培训，实际上是一种行政服务、行政资助、行政奖励行为，是与传统的行政规制、行政执法行为方式不一样的非强制性的行为方式，也是用纳税人的钱进行的第二次分配。政治民主影响了经济民主，企业共决制等经济民主形式也就发展起来了。

  From Under standing Respecting the Constitution to Rule by Constitution Rule of Law in China ——31 Amendments to the Constitution in 31 years as a microcosm of reform and development in China MO Yu-chuan ﹙Law School，Renmin University of China，Beijing 100872 China﹚ Abstract：China,s current Constitution，born at the right time but without ease，is playing a special role. Against the background of the 35th Anniversary of the introduction of the Reform and Opening-Up policy，the Constitution has evolved in the past 31years and gone through four amendments. The 31 Amendments to the Constitution，characterized vividly by its time，serves as the microcosm of the reform and opening-up and of the economic and social developments. Specifically， the 31 Amendments have responded to the deepest demands of China,s economic and political reform and of the developments of democracy and rule of law，and enlightened the values，such as abandoning totalitarianism，breaking up monopolies，promoting deregulation， restraining powers， upholding democracy， pursuing freedom，focusing on equality，respecting human rights，safeguarding rights and encouraging openness. The Amendments，with fairly rich connotations of rule of law，have described in an intuitive manner the dream of promoting rule by law and building a rule of law nation. From the Constitution to constitutionalism we shall make continuous and arduous efforts， among which are three important measures：to establish the notion of the Constitution，to improve the mechanism to implement the Constitution and to ameliorate the procedure to amend the Constitution. Only when we provide frank and convincing answers to the critical questions regularly raised about the supremacy，life and development of the Constitution can we confidently and continuously promote the rule of law in the constitutional practice. Key words：Constitution。到了条件成熟、共识足够的时候，即便那种更有力度的司法审判型的违宪审查制度、更加丰富的地方制度﹙例如增加设立特别自治区﹚等宪法制度，也都可以选择尝试。上面已经指出，我国公众诉求表达的形式和路径颇多，也许正是这种多样性使我们不便于对其进行定性。

但是，非实在法中有关公众诉求表达的内容无论怎样合理，在其成为实在法之前都不能作为公众诉求表达机制的法律渊源，这个要件与上列两个要件相比具有特殊意义，其为一国公众诉求表达法律机制的建构提供了最低形式的标准。之所以要强调这一点，是因为我国在计划经济年代下也通过一定的行政手段等建立公众诉求表达的结构，但用非法律手段建构的结构化的机制在运行中并不一定受结构的制约。之所以我们要作出这样的一个价值判断，是因为宪政制度是一国民众在国家政治生活中具有了话语权的前提下建立起来的。应当说明的是，此处是针对公众诉求表达机制而言的，如果仅就公众诉求表达行为而论，一些国家机关已经作了不少尝试和努力。

因此，任何形式的机制建构都应当以保护公众的利益为出发点，使这个机制具有利益上的内容，使这个机制能够实现公众利益的最大化。因为，在此种情况下公众是被动者，政府系统是主动者。

⑩ 第二，公众诉求表达机制没有法律设定的层次。另一方面，一国纠纷解决机制应当是一个整体，它可以将所有纠纷解决的制度都统一起来，使制度之间互补。然而，我国公众诉求表达存在相对分散和不规范的情形。第四阶段为1978年党的十一届三中全会到1998年，即《中华人民共和国宪法》第13条修正案出台之前，这一阶段为公众诉求的法制与法治交织阶段。

诉求机制是实现这些实体权利义务的外壳，是这些权利与义务的承载体。近年来，我国在社会矛盾化解和社会纠纷的解决中究竟走多元化的道路，还是走一元化的道路就是有争议的问题。以计划经济体制下起重要作用的信访制度为例，其建构不是法律制度使然，其运作亦不是法律所使然，通过信访制度解决纠纷的效果更没有法律上的效力。目前，关于公众诉求表达的路径并不在少，几乎任何一个行使国家权力的机关和部门都有义务接受公众的诉求，公众也几乎在日常工作和生活中都有机会诉求自己的权益。

例如，来信来访制度所能够接受的诉求是诉求中利益相对较小的，这种诉求一旦有利益分配，也很容易通过一定的制度来解决。例如，公众的信访形式被《信访条例》所认可，③但在信访制度的运行中，一些公众的信访行为并没有得到法律或法规的认可，如在有关政府机关门前静坐、示威等行为。

基于此，必须建构一个公众诉求表达机制的统摄性典则、确立全方位的诉求、使公众诉求表达与公众利益保护统一于一体，最终通过司法制度将所有的诉求与纠纷引发的后果予以排解。基于此，笔者认为公众诉求表达机制的法律建构应当是一个有序的历史过程，在不同的历史阶段应当有不同的建构思路和建构模式，这个漫长的模式上的转换是需要进一步探讨的。

这些都说明对目前表达形式进行有效整合是完善公众诉求表达机制的基本思路。实体法的法形式是有关实体上的权利与义务以及与之对应的行为规则。我国目前处在法律下位的行政法文件中有一些涉及了公众诉求表达机制的内容，但由于上位法还没有确定公众诉求表达机制的概念，这些下位法中所体现的只是公众诉求表达中的个别规则，其只能调整公众诉求表达行为，而对于相关的机制它们则无法作出规定。在一个民主与法治的社会中，公众诉求表达的接收是不能打折扣的，若公众诉求的表达不能被接收，这个社会的职能机制就必然处于不正常的状态之中。因此，公众诉求表达必然发生在一定的法律关系之中。发达国家在公众诉求表达机制的建构中特别重视诉求表达中的程序建制，其目的就在于通过较好的程序规则使利益关系在相对公平的情况下进行表达，在相对公平的情况下进行处理。

同样，人们对法律行为的分析亦常常用法律构成要件来进行。获得法律的忠告、帮助和保护的大量的和平等的机会。

(20)我国《立法法》规定：全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。之所以这样说是因为我国法律从来没有对这个问题作过性质上的规定。

⑤［英］哈耶克：《自由宪章》，杨玉生译，中国社会科学出版社1999年版，第343页。  张淑芳，上海财经大学法学院教授，博士生导师。

(18)政府作用是从事于一些市场本身所不能从事的事情，即决定、调解和强制执行游戏的规则。由此作进一步的推论，公众的诉求不是面向他人或社会的，而是面向政府的。但机制本身已经不是一个体现某种具体权益关系的机制性质，其已经超越了所承载的权利性质的约束，就好像司法机制在运行中包括了私权的内容，民事诉讼中的权益关系都是私权纠纷关系，但承载民事权益关系的司法机构则永远是公共机构。(14)上列关于法治政府的解读都有一定的道理。

要建构公众诉求表达机制就是能够将存在于一个社会中的全部公众诉求都统一到这个机制之下，而不能有一些诉求表达游离于这个机制之外。任何公众诉求类型的划分对公众诉求表达机制而言都是不必要的，这些划分只能对公众诉求表达的具体制度有意义，即一揽子的公众诉求表达机制是对其进行完善所必需的。

因为一旦在建构方略的选择上存在错误，就会带来难以想象的后果。法外的公众诉求表达是指公众诉求表达存在于法治的范围之外，整个表达过程没有得到制定法认可，表达本身是对法律的对抗。

同年5月23日贺卫方教授等五位法学界人士以中国公民的名义，向全国人民代表大会常务委员会提交就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序建议书。［英］戴维·M. 沃克：《牛津法律大辞典》，北京社会与科技发展研究所译，光明日报出版社1988年版，第790页。

这些构成要件使公众诉求机制由静态而变为动态，甚至成为一个行为过程的整体。笔者所说的公众诉求表达机制的建构的标的是机制而不是某一具体的表达形式或表达路径。在民主与法治社会中，公众诉求的大前提是双方都认同对方的合法身份。因此，公众诉求表达机制的法律建构在我国还是一个法律上的盲区。

参见［美］朱迪·弗里曼：《合作治理与新行政法》，毕洪海等译，商务印书馆2010年版，序言，第7页。例如，在瑞典就有很多民间机构成为公众诉求表达的实体，这些实体对上与国家相联系，对下则与民众相联系。

一个好的公众诉求表达机制能够非常好地处理各种各样的利益关系，而不好的公众诉求表达机制则在公众利益保护中起不到任何作用，甚至形成新的社会矛盾和纠纷。公众诉求表达在我国的形式和路径并不少。

即用行政手段认可公众诉求的表达，这可以视为第一阶段。公众诉求表达的认可是从程序角度论之的，即至少能够从程序上肯定公众诉求表达行为。